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中美气候合作牵动全球政经大格局

2009年07月27日 02:00 来源: 上海证券报 【字体:

  气候变化作为重大的全球性问题,既具有长远的战略意义,又攸关中美两国现实经济利益。但中美战略与经济对话不仅是两国双边事务,欧盟、美国和中国三强鼎立的国际气候政治格局以及大国之间的复杂博弈,将是决定年底哥本哈根会议成败的关键因素

  陈 迎

  今、明两天,中美战略与经济对话(S&ED)机制的首轮对话将在华盛顿举行。气候变化和相关的能源合作将首次作为中美高层对话的重要议题,备受国际社会的关注。

  中美战略与经济对话新机制是奥巴马新政府上台后对布什任期内“战略经济对话”(SED)和“战略对话”机制的重组和升级。将关系两国长远利益的重大战略问题与经济问题合并在同一个机制下,而对话的组织又采用经济和战略两个领域分别开会、平行推进的方式,有分有合,可谓用意深刻。气候变化问题作为重大的全球性问题,既具有长远的战略意义,又攸关两国现实经济利益。尤其随着今年年底哥本哈根会议的临近,将气候变化问题放在中美战略与经济对话议题的突出位置,可以说恰逢其时。

  早在奥巴马政府上台之前,美国多家智库就为新政府准备好了加强中美能源和气候变化合作的路线图。例如,中美关系亚洲协会和皮尤全球气候变化中心的报告《美中能源与气候变化合作路线图》,美国能源部长斯蒂文在任命前就参加了该报告的起草。另一份由布鲁金斯研究发表的《克服中美气候变化合作的障碍》,则由负责亚洲事务的前白宫顾问李侃如参与其中。他们一致认为,能源和气候变化领域将成为中美关系中的新亮点,提出加强双边合作应对气候变化的具体领域和关键技术,如清洁煤技术、可再生能源、碳捕获和贮存技术(CCS)等,并建议召开有关清洁能源的中美峰会。这些智库与美国政府有千丝万缕的联系,在政治决策中具有不可低估的影响力。

  实际上,中美在能源和环境领域的合作已有相当基础,应对气候变化领域的合作也已开始。在2006年启动的中美战略经济对话,双方将能源与环境列为六大关键合作领域之一。2008年6月在第四次战略经济对话期间签署了《能源和环境合作十年框架协议》,确定了十年合作起步的优先合作的五大领域:电力、清洁水、清洁交通、清洁大气以及森林与湿地保护。2008年12月的第五次对话又将能源效率合作作为第六个领域,并针对这些领域陆续制定了分项目和子项目以及分阶段实施的路线图。从2003年起,中美召开双边气候变化工作组会议。2005年美国倡导成立的“亚太清洁发展和气候伙伴计划”和2007年起美国主导召开的“主要经济体能源与气候变化会议”等多边国际气候机制,中国都参与其中。

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