退出TPP后,特朗普要靠这些FTA撑大局

1评论 2016-11-22 18:00:00 来源:金汇财经 “烂板出大妖”!

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    一边是现任总统奥巴马力保多边自由贸易协定的延续,一边是当选总统特朗普誓言要速退《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),自由贸易的这盘大棋在即将到来的“特朗普时代”怎么下,成为了各国关注的焦点。

    当地时间21日,特朗普在一段视音频中阐述了自己的“百日新政”。首先“躺枪”的便是被奥巴马视为政治遗产的TPP。特朗普表示,退出正在商议中的TPP,取而代之的是“更为公平的双边贸易协定(FTA)”,“这将为美国带来工作与就业机会”。

    此言一出,随即使得正在秘鲁首都利马出席亚太经合组织(APEC)领导人峰会的奥巴马陷入了难堪。这是奥巴马卸任前最后一次出席APEC峰会了。会上,他处处流露出力保TPP的决心。他不仅在峰会期间向特朗普喊话,“你怎么胜选与治国是两回事”,同时还与TPP成员国的领导人一一会面,向后者传递美国会继续大力支持贸易、强化与亚太地区发展关系的信心,以加强推动TPP的可能。

    其实,自特朗普胜选以来,包括日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等11个国家对TPP的未来无不担忧。在TPP除美国外的成员国中,美国目前已与秘鲁、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亚、新加坡签署FTA。在一些分析人士看来,足够的FTA亦可确保美国的经贸利益。

    退出TPP引发多国忧虑

    曾几何时,TPP所勾勒的贸易前景,令参与商议的上述国家力排国内各种非议,也要确保在本国的议会获得认可。数据显示,上述12个成员国占全球GDP总量的38%,占全球出口的24%。因此,一旦TPP真正落地,意味着这将是全球最大的自由贸易区之一。除了100%废除关税外,人员、资金流动的自由化远比普通FTA更高。

    难怪日本、新加坡等一直力促美国国会尽早通过TPP。但就是在2008年加入TPP谈判,并从文莱、智利、新西兰、新加坡四国手中夺走谈判主导权的美国,却在最后时刻“掉了链子”。面对因领导人换届而对TPP热情不再的美国时,TPP其他11个成员国显然陷入了尴尬。

    本月10日才刚刚在下议院通过TPP的日本安倍政府,对TPP寄予厚望。安倍希望以TPP为支柱,令日本到2018年实现同各国签署FTA的贸易比例占到日本整体贸易的70%左右。因此,他不断向美国政府喊话:“没有美国,TPP没有意义,TPP也不能重新商讨。”

    参与APEC利马峰会的新加坡总理李显龙也表示,新加坡正在推动修改法案,并将在明年年初使TPP协议在新加坡正式生效。他表示,“关于TPP,我们将继续批准程序,并看看美国将会如何决定。如果他们在两年后不将其推行,我们将重新审视我们的选项。我们还有一些时间。”新西兰总理约翰·基则甚至表示,若美国退出TPP,大门则向中国打开。

    除了TPP,在特朗普退出多边自贸协定的名单上,还包括世贸组织(WTO)。美国彼得森国际经济研究所发布的题为《美国退出WTO将瓦解全球贸易》的报告称,美国若“退世”,将面临三大风险:出口商丧失一项重要的全球市场准入安排;丧失WTO下设的重要贸易纠纷解决机制;把全球贸易系统的领导地位拱手让给中国。毕竟美国多达60%的双边货物贸易是同无双边FTA安排的国家进行的。为进入这些市场,WTO的最惠国关税对美国出口商非常重要。

    重新安排双边FTA

    目前,美国仅同20个国家签署了FTA,然而所有这些FTA仅涉及美国与全球其他国家之间双边货物贸易总额的40%,而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易。

    特朗普在竞选期间,不止一次地对包含美墨的北美自由贸易协定(NAFTA)流露出厌恶之情。他曾称“NAFTA是史上最糟糕的贸易协定”,要重新谈判,甚至终止这份协定。他指责这份协定抢去了美国铁锈地带(指从前工业繁盛今已衰落的中部制造业重镇)的制造业工作岗位。不可否认的是,正是类似这番话刺激了美国大量的“工人阶层”帮助特朗普最终赢得大选。

    面对NAFTA可能要重新谈判的前景,墨西哥总统涅托表示,愿意就其中的一些细节进行商讨,但决不允许重新谈判。持同样态度的还有NAFTA的另一方——加拿大。加拿大总理小特鲁多也表示:“如果美国愿意商量(NAFTA),我也很乐意。”

    自1994年生效以来,美国与两个最大的邻居加拿大、墨西哥的贸易都从中受益匪浅。美国商会指出,大约600万个美国工作岗位依赖于和墨西哥的贸易。美国企业,尤其是汽车制造商是明显的赢家,因为它们能从墨西哥获得廉价的劳动力。美国国会在2015年出版的一份独立报告发现,NAFTA并没有导致批评者所担心的巨大的工作岗位流失。

    同样位于重新谈判“名单”的还有美韩自由贸易协定。特朗普曾在竞选时表示:“美韩FTA并没有带来预期中的7万个就业岗位,反而有10万个就业岗位消失。我们对韩国的出口也几乎没有增加,反而是韩国的对美出口增加了150亿美元以上。”韩国财政部副部长崔相穆则在15日为此辩护,称该协定自2012年生效以来,增加了韩国企业在美国的投资。

    根据特朗普的说法,他会寻求“更为公平的双边FTA”,这样能为美国工人带来更多就业机会。除了上述这些他希望重新谈判的FTA,尚不清楚他会尝试发起哪些新的双边FTA。但不可否认的是,在一些美国分析人士眼中,如果有足够的双边FTA安排,美国并不一定要把宝押在多边体系上。

    但相比特朗普可以通过行政命令使美国退出TPP的前景,要重新安排NAFTA、美韩FTA等协议,可能就没那么简单了,往往还需得到国会的批准。

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